Что важно знать о закупках строительных работ по 44‑ФЗ?

Большую часть закупок на стройку проводят с помощью электронных аукционов. Если вы планируете выходить на этот рынок, важно правильно подготовить заявки, учесть все требования заказчика и законодательства. Советами и примерами с нами поделилась Анастасия Аржанникова, руководитель центра сопровождения торгов СКБ Контур.

Какие законы и документы держать под рукой для участия в тендерах на строительные работы?

— общие правила госзакупок, — нормативы в сфере строительства, о правилах, по которым поставщиков включают в список квалификации по капитальному ремонту, о дополнительных требованиях к участникам закупок сложных строительных объектов, о том, что заказчик может писать в техзадании и инструкции по заполнению заявки, а что — нет.

Какими способами заказчики закупают строительные услуги?

С 23 марта 2016 действует новый аукционный перечень. В него включили почти все строительные работы. Исключение сделано только для опасных, технически сложных и уникальных зданий и дорог.

Об этапах электронного аукциона, его нюансах и о том, как готовить заявку, мы уже писали.

Заказчик проводит процедуру в двух случаях:

• если конкурс не состоялся,
• если он расторг договор с победителем в одностороннем порядке.

Что заказчик требует от участников?

Единые требования

44-ФЗ устанавливает единые требования к поставщикам и перечень обязательных документов (ч.1, ст.1 44-ФЗ). На определенные виды работ участники предоставляют свидетельства о допуске СРО. Перечень работ, для которых нужны допуски, есть в приказе Министерства регионального развития № 624.

В документах закупки заказчик перечисляет все допуски, разрешения и лицензии, которые участник должен прикрепить к заявке. Убедитесь, что у вас есть нужные документы и они действительны. Если для вашего вида деятельности допуск не нужен, заказчик не имеет права его требовать.

В интересах участника соблюдать закон, получая допуск. Например, СРО может закрыть глаза на то, что у вас не указана предельная цена, на которую вы можете заключать контракты. Но заказчик отклонит заявку, если заметит, что СРО выдала допуск не по правилам. Требования к выдаче допусков СРО есть в постановлении № 207 (Прим. ред: С 1 июля 2017 года участнику госзакупки достаточно подтвердить членство в саморегулируемой организации. Допуски СРО не требуют. Для контрактов с НМЦ меньше 3 млн руб. на строительство, реконструкцию и капремонт не потребуется даже членство в СРО.)

Иногда заказчик устанавливает избыточные требования. Например, просит предоставить допуск СРО на генподряд. Но участники, которые будут исполнять все работы своими силами, могут его не предоставлять. Если возникнет спор, то скорее всего, ФАС встанет на сторону поставщика.

Может ли заказчик объединять в одну закупку несколько разноплановых работ: инженерные изыскания, реконструкцию объектов культурного наследия, монтаж лифтов? По мнению ФАС, включать в одну закупку строительные работы и установку оборудования можно, если это оборудование функционально и технологически связано с объектом строительства. Например, если начать монтаж лифтов одновременно с возведением здания, это сэкономит время.

Если связи нет, можно обратиться в ФАС с жалобой на ограничение конкуренции. Например, эту жалобу в закупке на разноплановые работы при реставрации дома Трубецкой-Бове в Москве признали обоснованной.

Дополнительные требования

В конкурсе с ограниченным участием заказчики предъявляют к участнику закупки дополнительные требования:

• Опыт исполнения подобных контрактов за последние три года. Стоимость исполненного контракта должна быть не меньше 20% НМЦ
• Собственное или арендованное оборудования для исполнения контракта.
• Определенное число сотрудников с нужной квалификацией, которую подтверждают документально.

Кроме списка оборудования, заказчик перечисляет в техзадании документы, которые подтверждают квалификацию участника. Например:

• Копии выполненных контрактов и актов приемки.
• Перечень оборудования, чтобы выполнить работы (этот перечень заказчик приводит в техзадании).
• Документы, которые подтверждают права собственности на недвижимость, нужную для выполнения работ.
• Перечень оборудования, которое находится в собственности или аренде.

Требовать больше, чем перечислено в техзадании, заказчик не может. Но если каких-то из перечисленных документов не будет, заявку отклонят.

Риски при подготовке заявки

Внимательно читайте даже очень объемную документацию. Без этого вы не сможете оценить свои возможности и затраты на работу.

Неудобный формат документации

Документы должны быть в копируемом виде. Некопируемые объемные техзадания — один из признаков аффилированной закупки:

• В этой закупке на капитальный ремонт в Дагестане техзадание написано от руки и вставлено в Word виде картинок. заказчик из Москвы поступил хитрее. Он описал строительные материалы на семидесяти трех страницах в таблице в формате Word. Закон он не нарушил, но таблица создана нестандартным способом: пунктирным рисунком, который мешает обрабатывать информацию в редакторах. Еще заказчик использовал разрывы страниц и отступы, чтобы усложнить подготовку заявок участников. Участники закупки подавали много запросов разъяснений, заказчик менял документацию. В итоге, закупка продлилась с сентября по конец декабря.

Наш клиент отказался участвовать в этой закупке. Во-первых, потому что на редактирование информации ушло бы много времени. Во-вторых, заказчик скорее всего уже определил для себя потенциального поставщика.

В декабре 2016 года ФАС опубликовала разъяснение. Публиковать некопируемые документы или защищать их паролем — это административное правонарушение. Можно ссылаться на документ в запросах на разъяснения или жалобах на заказчика.

Избыточные и противоречивые требования

Требования к строительным работам и материалам опираются на ГОСТы, СНиПы и СанПиНы. Проблема в том, что заказчик может указать неверные или недействующие ГОСТы, скрыть часть требований или, наоборот, выставить избыточные.

Например, в этой закупке (документ «ЭА на АНИШ»), заказчик подробно описал свойства щебня, которые производитель не указывает в техпаспорте. Поставщик сможет выяснить только из лабораторных испытаний, обладает ли его партия щебня нужными характеристиками.

Письмо ФАС запрещает заказчику указывать в техзадании параметры товара, которые поставщик проверит только в лаборатории. Если столкнулись с такой закупкой, подавайте запрос разъяснений заказчику, ссылаясь на указанное письмо. Если не подействует, жалуйтесь в ФАС. Важно, что применять это письмо в работе обязаны все территориальные УФАС в России.

Другой случай. Заказчик указывает в техзадании диапазонное значение толщины древесной плиты, из которой должны быть сделаны школьные парты: от 13 до 30 мм. Поставщик указывает в заявке толщину столов, которые планирует поставлять, — 28 мм. Его заявку отклоняют, потому что по ГОСТУ 22046-2002 верхний показатель толщины — 25 мм.

Упомянутое письмо ФАС запрещает указывать параметры, которые выходят за параметры ГОСТа. Чтобы у заказчика не было повода отклонить вашу заявку, нужно знать актуальные ГОСТы на свою продукцию. Если заказчик указывает неверные параметры, подавайте запрос на разъяснения, а затем жалобу в ФАС со ссылкой на письмо и правильный ГОСТ.

К каждому техзаданию прилагается инструкция. Мы рекомендуем делать все по инструкции, даже если она противоречит здравому смыслу или нормам русского языка.

Например, в этой закупке требовалась шпатлевка плотностью около 1,7 кг/л и акриловая грунтовка с массовой долей нелетучих веществ примерно 28 % (Сведения о товарах). В русском языке « около» и «примерно» — синонимы, но в инструкции у них разные значения. «Около» — значит, параметры материала могут быть в пределах меньше 10% от значения, указанного в техзадании. «Примерно»— в пределах больше 10% от указанного значения.

Скрытые работы и требования

Если есть возможность, обязательно выезжайте на место будущего строительства. Заказчик может случайно или намеренно скрыть дополнительные работы. Например, в закупке на строительство зимней дороги выигравшему поставщику пришлось, кроме строительства, вырубать кусты. Заказчик это, естественно, не оплачивал.

Запросы разъяснений нужно подавать официально. Во-первых, заказчик не обязан отвечать на вопросы устно, а во-вторых, даже если вы о чем-то договоритесь по телефону, на деле заказчик свои обещания может не выполнить.

Если вам непросто подготовить сложную и объемную заявку на строительные работы, обратитесь в Центр сопровождения торгов СКБ Контур. Команда много работает с закупками в сфере строительства и ремонта.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике .

Как выиграть строительный тендер?

Строительные работы различного рода – это неотъемлемая часть жизни каждого человека. Кого-то данная сфера касается в большей степени, других в меньшей. Каждый день строится множества частных домов, квартир, дач, коттеджей и различных промышленных зданий. В связи с развитием экономики и растущей потребности в новых площадях – услуги строительных компаний пользуются большим спросом. Со временем способ выбора организаций, предоставляющих такие услуги, изменился. На сегодняшний день одним из актуальных вариантов выбора подрядчика, является проведение тендера. Именно о таком принципе выбора исполнителя для строительных работ, я хочу сегодня рассказать. Почему я решил поведать вам о том, как выигрываются строительные тендеры и что это вообще такое? Потому что данная тема как нельзя актуальна, как для самих строительных компаний, которые желают развиваться, так и для заказчиков, которым будет полезно знать обо всех нюансах и преимуществах данного конкурсного отбора исполнителя. Я постараюсь подробно описать, что такое тендер, каким он бывает, и что нужно, чтоб его выиграть.

Что такое тендер, и какие они бывают

Если мы переведем слово «тендер» с английского языка, то узнаем, что оно означает «торги». Если быть точнее, то это конкурсный отбор или аукцион исполнителей, в нашем случае строительных организаций. Многие юридические и физические лица прибегают именно к такому варианту выбора фирмы, которая будет осуществлять ряд строительных работ. Можно сказать проще: клиент подает заявку, в которой указываются требования, условия и сроки дальнейшего сотрудничества. Строительные компании предлагают свои услуги, и пытаются получить данный заказ, предоставляя аргументы которые отличают их от конкурентов.
Хочу пояснить, что существуют такие виды тендеров:

• Открытые – при таком отборе, в конкурсе могут участвовать все желающие.
• Открытые с квалификацией – при таком варианте, проводится несколько этапов отбора.
• Закрытые – участвовать в таких тендерах могут лишь приглашенные строительные организации.

Хочу сказать, что видов тендеров достаточно много, они проводятся как при государственных закупках, так и при предоставлении каких-либо услуг и поставке товаров. В настоящее время существует большое количество торговых площадок, как в онлайн режиме, так и в оффлайн. Правительством РФ были утверждены и наделены полномочиями проводить торги, следующие электронные площадки:

1. «Сбербанк — АСТ» — www.sberbank-ast.ru
2. «Единая электронная торговая площадка» — etp.roseltorg.ru
3. «Агентство по государственному заказу РТ» — etp.zakazrf.ru
4. «ММВБ-Инфомационые технологии» — www.etp-micex.ru
5. «РТС-тендер» — www.rts-tender.ru

Именно эти 5 операторов являются официальными и утвержденными площадками для аукционов или электронных торгов, как для государственных и муниципальных нужд.
Кроме этого, существуют варианты, когда заказчик самостоятельно определяет бюджет будущего проекта и выставляет свои требования к исполнителям. В другом случае, строительные компании самостоятельно подготавливают смету, указывают свои возможности, описывают материальную базу, и сообщают, в какие сроки готовы выполнить требуемые работы.

Также хочу рассказать об основных интернет площадках, на которых можно подать заявку на участие в тендере:

• komtender.ru;
• rostender.info;
• EstateLine.ru.

Данные ресурсы содержат информацию о строящихся объектах и открытых аукционах. Любой желающий может подать заявку на участие и попытаться выиграть строительный тендер на проведение тех или иных работ.

Что нужно для участия и как проходит

Безусловно, перед тем как подавать заявку на участие в тендерных торгах, необходимо рассчитывать возможности своей компании, материальную базу и сроки, в течение которых вы сможете выполнить все условия тендера. О том, что участвовать в строительном отборе может лишь юридическое лицо, думаю всем понятно. Кроме этого при подаче заявки вам потребуется:

• Полная документация, подтверждающая вашу способность выполнить условия тендера.
• Презентационные материалы для клиента, в которых будет указано, почему именно ваша компания должна получить данный заказ, и в где подробно расписан каждый этап выполнения работ.
• Позитивный настрой – без него никак.

Хочу предложить вам некую инструкцию, которая поможет выиграть строительный тендер.

1. Получив приглашение или подав заявку на тендер, советую найти как можно больше информации и об организаторе конкурса.
2. В подробностях изучите все требования и условия заказчика. Поняв, что он хочет, вы сможете составить предложение, от которого невозможно отказаться.
3. Будет хорошо, если удастся организовать встречу с непосредственным заказчиком перед презентацией своего проекта. Клиент должен понимать, что вы заинтересованы в сотрудничестве.
4. Хорошая подготовка к тендеру – это 90 % успеха, поэтому уделите данному вопросу максимум внимания. Подготовьте ответы на все возможные вопросы.
5. Пунктуальность и отсутствие пустых обещаний также играют немаловажную роль. Не обещайте того, что не сможете выполнить.
6. Интересуйтесь мнением заказчика о вашей презентации. Если клиент поймет, что вы тот подрядчик, у которого горят глаза, то заказ, безусловно, будет ваш.

Некоторые секреты о том, кто выигрывает строительные тендеры

Многие опытные строительные компании, давно участвующие в тендерах, могут вам поведать, что существует два вида победителей в таком конкурсном отборе.

1. Победа с помощью связей и договоренностей – до недавнего времени, такой способ получить строительный заказ был очень популярен. Руководством компаний старалось найти подход к заказчику, через различные рычаги воздействия и знакомых. Довольно часто заключаются преступные схемы с «откатом», или предоставлением услуг, не отвечающих заявленным требованиям.
2. Победа в тендере после грамотной проработке проектной документации и предложения по-настоящему выгодной сделки. Раньше таких примеров было немного. Однако в связи с активной борьбой с коррупцией и пониманием того, что лучше получить поистине качественные услуги, а не просто помочь подрядчику заработать денег, ситуация кардинально изменилась. Сейчас, многие государственные и частные организации все чаще выбирают качество и профессиональный подход.

Я думаю, многие задаются вопросом, а стоит ли подавать заявку на тендер, если строительная компания очень молода и не имеет значительной материальной базы? Ответ будет – кончено да! Кроме возможности получить хороший заказ и обеспечить своих сотрудников работой, у вас появится новый бесценный опыт. Также вы будете понимать, что хочет заказчик и как готовить презентацию на тендер. Получив пару небольших заказов, ваш рейтинг как строительной компании будет повышаться, а там не за горами и крупная «рыба» появиться.

Преимущества строительных тендеров

На мой взгляд, набирающий популярность конкурсный отбор строительных организаций – это положительная тенденция. Почему так? Постараюсь объяснить.

• Заказчик или организатор тендера заранее понимает, что он получит.
• Бюджет проекта определен заранее, и рассчитывать на дополнительные затраты не приходиться.
• Качество выполненных работ будет соответствовать установленным требованиям.
• У небольших строительных компаний появляется возможность получить заказ на основании их положительных качеств, а не по «знакомству».
• Большая конкуренция провоцирует компании на улучшения качества предоставляемых услуг.

Подводя итог, хочу сказать, что в настоящее время, чтобы выиграть строительный тендер, необходимо ответственно и максимально прозрачно подходить к презентационной документации. Если руководство компании желает получить заказ, и сотрудники способные его выполнить, то выиграть тендер вполне возможно.

Если вы еще не знаете все об «канадской» скважине, то вам сюда!

Надеюсь, моя статья была достаточно понятна и полезна. Пишите свои комментарии по поводу проведения строительных тендеров. Также мне будет интересно узнать ваше мнение о том, может ли небольшая строительная компания выиграть муниципальный тендер?

Как выиграть в тендере по строительству

Что отличает тендеры в строительной сфере от процесса обычной закупки? Многие ошибочно предполагают, что данные понятия равнозначны. Однако есть существенные различия. Основным из них является то, что при оформлении подобного контракта вносится условие, предполагающее поэтапную оплату за работы, выполненные силами подрядчика. Рассматриваемая сумма складывается из двух частей: объема реализованных работ и цены подписанного контракта. Другими словами, расчет за выполненные работы не производится одномоментно по факту исполнения, выплата денежных средств за нее предусмотрена установленными частями, сроки и размер которых указаны в графике.

В случае, когда весь объем строительных работ закупается у одного поставщика, то в обязательном порядке заказчик должен привлечь специальные оценочные организации, которые проведут соответствующую экспертизу на определение прозрачности всего процесса работы.

Под данное правило не попадают закупки, объектом которых выступает проектная документация, а также результаты проведенных инженерных изысканий.

Стать участником отраслевого строительного тендера может только та организация, которая будет отвечать следующим требованиям:

• наличие опыта проведения строительных работ, исчисляемое количеством строительных объектов, которые были сданы и благополучно введены в эксплуатацию;
• если участник закупок планирует бороться за контракты ценой от 3 млн руб. и выше, то ему необходимо стать членом строительной саморегулируемой организации. При этом выписка из соответствующего реестра членов саморегулятора должна быть выдана не менее чем за месяц до даты, когда планируется закончить прием заявок на участие.

Процесс осуществления строительных закупок, рассматриваемый со стороны заказчика

В настоящее время единственным государственным заказчиком строительных работ является Министерство строительства. Данное нововведение вступило в силу 1 октября 2020 года.

Процесс закупки должен сопровождаться грамотно составленным техническим заданием. Чем больше заказчик даст первичной информации (в виде проектной документации, готовых точных территориальных замеров, данных о коммуникационных системах, их карты и т. д.), тем выше вероятность получения объективного технического предложения, составленного заказчиком.

Как принять участие в строительном аукционе

Первостепенно подрядчику необходимо внимательно изучить предоставленный пакет документов к закупке. В случае необходимости нужно сделать запрос на предоставление разъяснений к определенной документации. Только после этого стоит приступать к подготовке первой и второй части заявки. Первая часть представляет собой «форму 2». Здесь указываются технические характеристики строительных материалов и иных составляющих, которые планируется использовать в процессе строительства.

Как принять участие в строительных конкурсах

Летом текущего года начало действовать Правительственное постановление № 291. Оно обязывает осуществлять процесс проведения строительных закупок путем организации соответствующих аукционов. Из этого следует, что заказчик получил возможность осуществить строительные закупки посредством электронного конкурса.

Отличительной чертой конкурса является тот факт, что его победитель определяется не только исходя из поступившего предложения минимальной цены. Кроме этого, учитывается соблюдение ряда требований, который прописывает заказчик в тендерной документации. Другими словами, поданная заявка на участие в строительном конкурсе будет подлежать тщательной оценке по двум группам критериев. Первая из них включает в ценовой принцип, а вторая подразумевает неценовой принцип оценки соответствия. За соответствие пунктам присваивается определенное количество баллов (оценка проводится по 100-балльный шкале). Участник, которому удалось набрать наибольшее количество баллов, признается победителем строительного конкурса и назначается исполнителем после подписания контракта.

Постановлением правительства № 1085 регламентировано следующее соотношение: влияние ценового критерия не может быть менее 60 %, при этом нестоимостной критерий должен занимать не более 40 %.

Понятие стоимостного критерия оценки, предъявляемого к конкурсной заявке

Под данным термином подразумевается ценовое предложение, которое поступило от участника тендера. Если поданная заявка не единственная, то за участниками остается право скорректировать ценовое предложение, после рассмотрения первых частей. В связи с этим правилом, участник может снижать первоначальную цену.

Нестоимостной критерий оценки, характерный для конкурсной заявки

В список нестоимостных критериев заказчик может включить квалификацию участников закупки, качественные критерии, экологические и функциональные характеристики, которые должны быть присущи объекту закупки, использование результатов работ и т. д.

Однако чаще всего, из всех вышеперечисленных критериев на практике учитывается опыт работ, а также трудовые ресурсы.

Участник, представивший максимально возможный объем сведений и полный комплект документов, повышает свои шансы на выигрыш строительного конкурса.

Ключевой особенностью процесса проведения конкурса, организованного с целью найти исполнителя на выполнение строительных работ, является то, что заказчик имеет право предоставления выписки из строительной саморегулируемой организации. Данный документ подтверждает право участника тендера на реализацию строительных работ, проведение реконструкции и капремонта. Кроме этого, в выписке должно значиться, что организация имеет право работать не только с юридическими лицами, но и исполнять договоры подряда, предполагающие использование конкурентных способов выбора исполнителя. Также важно учитывать тот факт, что уровень ответственности потенциального подрядчика в обязательном порядке должен соответствовать размеру первоначальной максимальной цене данного контракта или быть больше ее.

Второй отличительной чертой проведения конкурсов на выполнение строительных работ является то, что они могут быть организованы в формате конкурса, участие в котором может быть ограниченно. К участникам подобных мероприятий предъявляются обязательные требования, которые, согласно 44-ФЗ, носят название дополнительных.

Если закупка проводится в соответствии с Постановлением правительства № 99, то к участникам тендера будут предъявляться требования, регламентированные данным нормативным актом. Ключевым аспектом здесь является определенный опыт работ.

В конкурсе с ограниченным участием потенциальные исполнители, не имеющие достаточного опыта, снимаются с дальнейшего участия.

Поэтому для участия в конкурсе необходимо иметь определенный аккредитованный опыт.

Советы для участников строительных тендеров

Уделите достаточно времени подготовке

Для начала получите электронно-цифровую подпись, а затем можете пройти аккредитацию на соответствующих площадках. Вот самые популярные из них:

Стоит начать свою работу в данном направлении с субподряда. Полученный таким образом опыт понадобится для участия в более крупных конкурсах.

Договора о строительстве должны реализовываться компаниями, являющимися членами СРО (ч. 2 ст. 52 ГК РФ).

Подготовьте документы, подтверждающие наличие соответствующего опыта.

К таким документам относятся копии исполнительного контракта, актов выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Подайте заявку на участие в тендере.

Сделать это можно на площадках, перечисленных выше.

Убедитесь в возможностях обеспечить исполнение контракта.

В извещении заказчик прописывает требования к исполнителю. Согласно части 2 статьи 37 в 44-ФЗ, в конкурсах на 15 млн руб. и менее, участник может снижать цену более, чем на четверть, только в том случае, если он предоставит увеличенное в полтора раза обеспечение исполнения. Также он может предоставить данные, подтверждающие его добросовестность, тогда размер обеспечения остается прежним.

Внимательно изучите контракт перед подписанием

Все спорные моменты должны быть решены до подписания контракта. Также внимательно изучите документацию, перед тем как брать на себя ответственность за исполнение подписанного договора.

Источник https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1136-stroitelstvo-44fz

Источник https://allremont59.ru/kak-vyiigrat-stroitelnyiy-tender/

Источник https://www.reestr-sro.ru/articles/otlichitelnye-cherty-stroitelnykh-tenderov/

Источник