Что такое бюджетные инвестиции: цели и порядок предоставления государственных денег — Blockchain for connecting people
Оглавление
Что такое бюджетные инвестиции: цели и порядок предоставления государственных денег
Износ основных фондов за 2018-2020 год в России составил 46,6 % (по данным Госстата). По некоторым отраслям он превысил 50 и даже 60 %. О каком экономическом росте может идти речь, если активы предприятий и организаций в таком плачевном состоянии? За счет чего им догонять и перегонять развитые страны Запада?
Для восстановления инфраструктуры и ее модернизации требуются инвестиции. Далеко не все предприятия могут себе позволить многомиллионные вливания в обновление. Бюджетные инвестиции – это деньги, которые как раз и предназначены для исправления сложившейся ситуации.
Но доступны государственные средства не всем. Вы не найдете описания этого инструмента в книгах об инвестировании, потому что частные инвесторы не могут рассчитывать на госконтракты и многомиллионные инвестиции в свои проекты. В статье поговорим о том, что такое бюджетные инвестиции, на что они тратятся, рассмотрим порядок предоставления государственных денег.
Определение
Прежде чем дать определение бюджетных инвестиций, давайте разберем классическое определение инвестиций в целом. Часто спрашиваю своих студентов, как они понимают этот термин. Ответ, как правило, один – это вложение денег в какой-то проект с целью получения прибыли. Тогда мы задаем встречный вопрос: “А если речь идет о строительстве, например, детского сада? Никакой прибыли с него нет. Значит, это уже не инвестиции?” Конечно же, инвестиции. Но определение надо уточнить.
Инвестиции – это вложения средств (движимого и недвижимого имущества, нематериальных активов, земельных участков и пр.) в объекты с целью получения прибыли или достижения другого эффекта. В качестве эффекта не всегда выступает коммерческая составляющая, но также экологическая, социальная и т. д.
И инвестирование строительства детского сада как раз преследует достижение другого эффекта. Например, снижение социальной напряженности в конкретном районе путем сокращения очереди детей в дошкольные учреждения, увеличение числа рабочих мест, получение политических очков перед выборами (почему бы и нет).
Любое предприятие и организация осуществляет инвестиционную деятельность. Без этого не выдержать в конкурентной борьбе. Источники средств могут быть разные:
- собственная прибыль,
- амортизация,
- заемные средства,
- эмиссия акций и облигаций,
- средства вышестоящих организаций.
В Бюджетном кодексе дано следующее определение.
Бюджетные инвестиции – это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
Далее в статье 79 написано, что это капитальные вложения в создание объектов капитального строительства или приобретение недвижимости. Впоследствии перечисленные объекты закрепляются за государственными предприятиями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.
Что относится к объектам капстроительства (согласно Градостроительному кодексу):
- здания и сооружения, в том числе объекты, строительство которых не завершено;
- линейные объекты (линии электропередач и связи, автодороги, трубопроводы, ж/д линии);
- некапитальные строения – строения, которые могут быть разобраны и перемещены в другое место, т. е. они не имеют прочных связей с земельным участком.
Из определения можно понять, что на средства из бюджета могут рассчитывать только государственные предприятия и организации.
Однако это не так. Негосударственные юридические лица тоже имеют право на бюджетные деньги. Но в этом случае государство в лице РФ, региона или муниципального образования (смотря из какого бюджета пришли деньги) должно получить долю в уставном капитале предприятия, равную его участию в финансировании проекта.
На что тратим бюджетные деньги
Последние годы основное направление бюджетных инвестиций – дорожное хозяйство. Но эксперты ожидают изменения ситуации в связи с необходимостью исполнения последних майских указов Президента. Они предполагают вложения средств в развитие и поддержку инфраструктурных отраслей. Все финансируемые направления за последние 4 года можно проследить в таблице (по данным Минфина).
Государство, как и частный инвестор, ищет ответ на вопрос, куда вложить деньги. Бюджетные инвестиции осуществляются с целью:
- увеличения стоимости активов государства;
- повышения эффективности работы и конкурентоспособности значимых для экономики предприятий;
- восстановления инфраструктуры жизненно важных отраслей;
- снижения износа объектов недвижимости в бюджетных учреждениях.
В 2018 году государственную поддержку получили, например, такие проекты, как:
- Строительство участка Сокольнической линии Московского метрополитена от станции “Саларьево” до станции “Столбово” – 40,8 млрд рублей.
- Строительство стартового комплекса на космодроме Восточный – 38,7 млрд рублей.
- Строительство тоннеля под Калужским шоссе и многоуровневой развязки у ТПУ “Столбово” – 27,5 млрд рублей.
- Реконструкция и строительство автомобильной дороги “Варшавское шоссе – деревня Андреевское – деревня Яковлево” – 14 млрд рублей.
- Реконструкция автомобильной дороги М-18 “Кола” от Санкт-Петербурга до границы с Норвегией – 12 млрд рублей.
Это масштабные дорогостоящие проекты. Анализ 10 крупнейших госконтрактов показал, что 8 из 10 относятся именно к дорожному хозяйству.
Порядок получения государственной помощи
Инвестирование за счет средств бюджетов всех уровней осуществляется после заключения госконтрактов. Государство, выступая в качестве инвестора, заинтересовано в эффективности финансируемого им проекта. Эффект не обязательно должен заключаться в получении прибыли.
Эффективность инвестиций можно доказать с помощью технико-экономического обоснования – серьезного документа с подробными расчетами, куда направляется каждый рубль (направления инвестирования), какой эффект он принесет (социальный, экономический, экологический, бюджетный и пр.) и когда вернется назад (срок окупаемости проекта). Без такого обоснования получить государственные деньги невозможно.
Государственные контракты заключаются на:
- проектные и изыскательские работы,
- строительство,
- реконструкцию,
- реставрацию,
- техническое перевооружение,
- приобретение объекта.
Средства из бюджета направляются государственным заказчикам (государственным органам) или организациям, которым госорганы передали свои полномочия в рамках заключения специального соглашения или решения (акта). Такими уполномоченными выступают:
- Государственные корпорации и компании, которые будут инвестировать бюджетные деньги в объекты. А последние потом перейдут в собственность Российской Федерации.
- Юридические лица, доля в уставном капитале которых принадлежит РФ. Профинансированные за счет государства объекты потом перейдут в качестве вклада в уставный капитал такого предприятия.
Например, по госконтракту на строительство стартового комплекса на космодроме “Восточный” заказчиком выступает Дирекция космодрома “Восточный”, а исполнителем, которому переданы полномочия на выполнение заказа, – производственно-строительное объединение “Казань”.
Соглашение обязательно должно содержать:
- цель инвестирования;
- объем инвестиций, распределенных по годам и по каждому финансируемому объекту;
- наименование объекта, его мощность;
- срок строительства (реконструкции) или приобретения объекта;
- права и обязанности сторон сделки;
- ответственность;
- порядок проведения проверок со стороны заказчика (госоргана).
Заключение
На самом деле главная цель бюджетного финансирования – это повышение темпов роста экономики и уровня жизни людей. Но помощь со стороны государства часто сталкивается с бюрократической волокитой, отсутствием инициативы и способности принимать грамотные решения на местах. Это приводит к неосвоенности средств и возврату их обратно в бюджет. Давно замечено, что к концу года, который всегда наступает неожиданно, резко активизируются работы по госконтрактам. Будем рады, если в ближайшие годы что-то изменится.
Бюджетные инвестиции – это. Как их получить?
Бюджетные инвестиции — это деньги, которые выделяются государством муниципальным учреждениям посредством увеличения капитала. Законодательство регулирует эти отношения. Основная цель – стимулирование экономики и получение дохода.
Они предоставляются на безвозвратной основе. При этом оформляется право собственности государства на долю уставного капитала того учреждения, куда идут инвестиции.
Основные направления деятельности
Бюджетное финансирование инвестиций – это один из способов выдачи займа юридическим лицам. Они могут быть:
- экономическими;
- экологическими;
- социальными;
- направленными на безопасность и оборону государства.
В Бюджетном кодексе РФ определено несколько направлений деятельности в рамках выделения средств из казны. Так, формы бюджетных инвестиций бывают следующими:
- собственно инвестиции от государства;
- выделение средств в рамках вложений государственным (муниципальным) унитарным, бюджетным организациям в основной капитал;
- помощь юридическим и физическим лицам;
- займы из бюджета остальным юридическим лицам (налоговые кредиты, отсрочки платежей и т.п.).
Формы инвестиций из бюджета
Осуществляя вложения, государство получает взамен долю уставного капитала учреждения, куда осуществляются инвестиции.
Подобная форма сотрудничества предприятий и организаций выгодна для всех:
- Предприятие имеет возможность получить финансы на развитие деятельности. Участие государства в уставном капитале юрлица привлекает инвесторов, которые надеются на контроль за расходами от его лица.
- Федерация также получает прямую выгоду от участия в капитале коммерческой компании. В этом случае оно ведет контроль над ее работой, получает прибыль, которая соответствует вложениям, поддерживает производство.
Предоставление бюджетных инвестиций
Любые инвестиции должны быть эффективными, в том числе и государственные. Если организация, которая их получила, ведет неэффективную деятельность, не выплачивает дивидендов, не имеет высокой социальной значимости, государство выходит из участия в ней, продав свою долю акций.
Законодательство содержит условия, по которым выделяются бюджетные инвестиции бюджетным учреждениям и коммерческим организациям:
- наличие бизнес-плана проекта;
- наличие грамотно составленных сметно-проектных документов;
- план по передаче земли и сооружений;
- грамотно составленный проект контракта между учреждением, которое получает инвестиции, и органом исполнительной власти, которое представляет государство.
Если контрактов нет, бюджетное финансирование инвестиций не допускается.
Кто имеет право на инвестиции от государства
Реализация бюджетных инвестиций осуществляется путем выделения организациям и предприятиям денег на развитие из казны государства. Это развитие в подавляющем большинстве случаев проводится с помощью реализации инвестиционных проектов.
Средства из бюджета на основе безвозвратности имеют право получить лишь те организации, которые находятся в собственности государства, а также коммерческие компании, реализующие федеральные программы.
Выдача средств проводится с учетом уровня принятия решения:
- федеральный уровень: помощь лишь федеральным программам и объектам, которые находятся в федеральной собственности;
- региональный уровень: программы и объекты регионов и муниципалитетов.
Адресная поддержка из бюджета проводится под видом:
- гарантий (инвестиций из бюджета);
- кредитов оттуда же.
Инвестиции в госсобственность
Бюджетные инвестиции бюджетным учреждениям направляются следующими путями:
- Финансирование целевых программ. Это долгосрочные проекты, срок которых устанавливается Правительством РФ либо представителем исполнительной власти.
- Финансирование объектов капитального строительства, которые находятся в собственности государства. Эти объекты не состоят в целевых программах. Под капитальными вложениями при этом понимается инвестирование в основные средства организации, включая издержки на строительство, капитальный ремонт, модернизацию, перевооружение производства.
Инвестиции в частную собственность
Порядок бюджетных инвестиций для коммерческих организаций предусматривает как выдачу средств на основе безвозвратности (тогда государство получает долю в уставном капитале), так и посредством предоставления кредитов из казны.
Этот кредит выступает одним из инструментов стимулирования модернизации и обновления производства (капиталовложений).
Самым популярным займом является налоговый инвестиционный кредит. По сути, это отсрочка налоговых платежей.
Условия выдачи такого кредита:
- возвратность;
- выдается на срок от 1 до 5 лет;
- процентные платежи находятся в промежутке 50-75 % ключевой ставки Банка РФ (ранее она называлась ставкой рефинансирования).
Предоставляется он как в виде снижения налога на прибыль, так и по другим налогам.
- при заполненном заявлении;
- при наличии пакета документов, которые подтверждают потребность в этом кредите.
Если выносится положительное решение, подписывается договор между компанией, которая нуждается в инвестиционном кредите, и местными органами исполнительной власти.
Договор дает право снижать налоговые платежи до 50 % каждый раз, когда приходит необходимость платить. Она делает это до того момента, когда определенный в договоре лимит кредита не будет исчерпан.
Необходимость бюджетных инвестиций
Бюджетные инвестиции – это поддержка как юридических лиц (бизнеса), так и муниципальных учреждений.
Чаще всего эти инвестиции представлены в виде:
- вложений в ценные бумаги компаний госсобственности;
- кредитов юридическим лицам;
- вложений в основные средства учреждений;
- покупки недвижимости, которая становится государственной собственностью.
Основной смысл подобных инвестиций заключается в стимулировании экономического роста различных отраслей экономики, особенно социально значимых.
Рост экономики влечет за собой создание новых рабочих мест, результатом чего будет снижение уровня безработицы.
Другими словами, инвестиции в компании различных уровней способствуют укреплению экономической стабильности.
Остается лишь сформировать четкую стратегию по контролю за использованием бюджетных средств.
Что такое бюджетные инвестиции
Евгений Смирнов
- Определение и суть
- Виды
- Условия и порядок предоставления
- Роль в экономике
- Выводы
На сегодняшний день бюджетные ассигнования – приоритетное направление государственной политики. Правительство нацелено на улучшение социальных сфер деятельности и поддержание стабильного уровня жизни граждан страны. Использование бюджетных средств осуществляется не только с целью извлечения прибыли, но и для восстановления экономически значимых объектов.
Определение и суть
Одним из направлений государственной политики является масштабирование имеющихся активов и получение прибыли за их счет. Именно с этой целью осуществляется финансирование преуспевающих сфер деятельности.
Бюджетные инвестиции – это капиталовложения, направленные на увеличение стоимости государственного имущества за счет бюджета. В законодательстве понятие рассматривается иначе – это средства, используемые для поддержания функционирования государственных и муниципальных объектов.
- главной целью является не только извлечение прибыли, но и помощь в решении социальных задач;
- инвестирование в полной мере регулируется государством;
- средства формируются исключительно из бюджета страны;
- размер инвестиций зависит от установленного бюджета;
- использование капитала подлежит строгому контролю;
- инвестирование возможно только на возвратной основе.
Предоставление инвестиций различного рода учреждениям регламентируется статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На сегодняшний день инвестирование осуществляется по двум направлениям:
- В объекты капитального строительства – земельные участки, дома, квартиры, коммерческую недвижимость.
- В финансовые инструменты – акции, облигации и другие ценные бумаги.
Условия и порядок предоставления
Главной целью инвестора является извлечение максимальной прибыли с минимальными рисками. Организация на грани банкротства, с неустойчивой финансовой деятельностью и низкой социальной значимостью не получит бюджетных инвестиций.
Государство выдвигает некоторые условия для потенциальных получателей средств:
- Проект должен иметь четко разработанный бизнес-план.
- Учреждение обязано предоставить план по передаче земельного участка и построек.
- Сметно-проектные документы должны быть составлены грамотными специалистами, с учетом всевозможных форс-мажорных обстоятельств.
Между двумя сторонами заключается контракт, без которого инвестиционное вливание невозможно.
Порядок предоставления бюджетных инвестиций регламентируется статьей 79 и 80 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Средства выделяются из государственной казны на развитие предприятий различного рода. Безвозмездное субсидирование возможно только в тех случаях, когда компания-получатель находится в собственности государства либо работает с федеральными программами. Инвестиции осуществляются после размещения государственного заказа на строительство/реконструкцию выбранного объекта.
Капиталовложения зависят от уровня принятия решения:
- федеральный уровень – вливания в федеральные программы и объекты собственности;
- региональный уровень – проекты муниципалитетов;
- адресная помощь – выделение гарантий и кредитов.
Роль в экономике
Бюджетное инвестирование – составная часть политики Российской Федерации. Правильное вливание средств поддерживает стабильный рост и развитие экономической составляющей страны.
Эффективность инвестиции можно определить как разницу между совокупными доходами и расходами бюджетов. Но на деле основной целью инвестирования государства является не только получение прибыли, но и восстановление экономически значимых предприятий. В связи с высокой конкуренцией и уровнем износа, компании не справляются с производством, способствуя ухудшению финансовой политики государства.
На сегодняшний день бюджетное инвестирование имеет следующие направления:
- Качественное улучшение общественной инфраструктуры.
- Устранение/реконструкция аварийного жилья.
- Поддержание хорошего уровня жизни у граждан.
- Развитие и восстановление дорожной сети.
- Улучшение сферы здравоохранения.
- Строительство социально-культурных объектов.
На практике бюджетные субсидии и инвестиции способны обеспечить стабильный рост уровня жизни в стране, успешно развивая все сферы деятельности. Особую роль бюджетные инвестиции играют в жизни мелких предпринимателей. Венчурные капиталовложения способствуют развитию бизнес-проектов, имеющих огромный потенциал.
Если говорить о недостатках инвестирования, то тут следует выделить только то, что установившаяся методология федеральных программ не в полной мере соответствует запросам программно-целевого планирования.
Выводы
Государство, используя бюджетное инвестирование, стремится стабилизировать экономическую ситуацию в стране. Возвратные и безвозвратные капиталовложения ориентированы на улучшение уровня жизни граждан. Приоритетными направлениями считается сфера здравоохранения и социально-культурное развитие страны.
Источник https://quasa.io/ru/media/chto-takoe-byudzhetnye-investicii-celi-i-poryadok-predostavleniya-gosudarstvennyh-deneg
Источник https://businessman.ru/new-byudzhetnye-investicii-eto-kak-ix-poluchit.html
Источник https://delen.ru/investicii/chto-takoe-bjudzhetnye-investicii.html
Источник