Несостоявшиеся закупки по 44‑ФЗ в 2021 году: основания и последствия, что делать дальше

Оглавление

Несостоявшиеся закупки по 44‑ФЗ в 2021 году: основания и последствия, что делать дальше

По данным мониторинга Минфина, несостоявшиеся торги составляют более трети от всего объема объявленных тендеров. Такие торги тоже можно выиграть и получить выгодный контракт по максимальной цене. С другой стороны, есть риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков. В настоящей статье мы расскажем о том, когда торги признают несостоявшимися, и что делать их победителю.

Что такое несостоявшиеся торги

Закупка признается несостоявшейся, если не было конкурентного состязания, торгов между поставщиками. Это может произойти по разным причинам. Например, электронный аукцион (см. « Электронный аукцион: что нужно знать поставщикам и подрядчикам ») признается несостоявшимся, если:

  • не было подано ни одной заявки;
  • подана только одна заявка;
  • после рассмотрения первых частей всем участникам было отказано в допуске;
  • после рассмотрения вторых частей все заявки признаны не соответствующими требованиям;
  • после рассмотрения первых частей только одна заявка соответствует требованиям документации;
  • в течение десяти минут после начала проведения аукциона не было подано ни одного предложения о цене контракта;
  • результате рассмотрения вторых частей только одна заявка соответствует требованиям документации;
  • победитель уклонился от подписания контракта, а второй отказался подписывать контракт.

Открытый конкурс (см. « Госзакупки по 44-ФЗ: что нужно знать об открытом конкурсе ») может быть признан несостоявшимся, если:

  • не было подано ни одной заявки;
  • все заявки были отклонены конкурсной комиссией;
  • подана только одна заявка;
  • только одна заявка соответствует требованиям документации;
  • в результате предварительного отбора только 1 участник соответствовал требованиям.
  • в результате предварительного все участники не соответствовали требованиям;
  • победитель уклонился от подписания, а второй участник отказался заключать контракт.
  • не подано ни одной заявки;
  • все заявки отклонены комиссией;
  • подана единственная заявка;
  • только одна заявка соответствует требованиям.

ВНИМАНИЕ

Надо отличать несостоявшуюся закупку от недействительной и отмененной — это разные вещи. Недействительными признаются торги, при проведении которых заказчик нарушил законы (№ 44-ФЗ, № 223-ФЗ) или нормы Гражданского кодекса. Если торги признали недействительными после того, как определен победитель, контракт с ним расторгнут. Отменить закупку на любом ее этапе может сам заказчик по своим причинам или по предписанию контролирующего органа.

Получайте уведомления о госзакупках для малого и среднего бизнеса Настроить рассылку

Что делать заказчику?

Если торги не состоялись из-за несоответствия всех заказчиков установленным требованиям законодательства или документации по закупке, то заказчик:

  • вносит изменения в план-график закупок и публикует его;
  • по прошествии десяти дней после этого заказчик объявляет повторную закупку.

ВАЖНО

Если не состоялся открытый конкурс, то повторные торги проводятся только в виде открытого конкурса. Для несостоявшегося электронного аукциона форма проведения закупки может быть любой. Если не состоялся запрос предложений, то далее может быть объявлен только запрос предложений.

В случае, когда торги не состоялись по причине того, что только один участник соответствовал требованиям, алгоритм действия заказчика будет следующим:

  • при электронном аукционе либо запросе котировок можно подписать контракт с единственным участником;
  • при открытом конкурсе сначала придется согласовать подписание контракта с контролирующим органом (ФАС РФ) Максимальный срок, в течение которого происходит согласование, составляет не более десяти дней, после чего заказчик обязан оповестить потенциального исполнителя о возможности или невозможности заключения контракта.

Что делать поставщику?

Если поставщик оказался единственным участником торгов или только его заявка соответствует всем требованиям, то после подведения итогов закупки ему нужно подписать контракт. Такой контракт заключается:

  • по максимальной цене, если никто из допущенных участников не подал ценовое предложение во время электронного аукциона;
  • по цене поставщика, если он оказался единственным поставщиком, чья вторая часть заявки соответствовала требованиям.
Вам будет интересно  ООО; ТЕНДЕР-СПБ.

ВАЖНО

Единственный поставщик-победитель обязан подписать контракт в срок, иначе он попадет в реестр недобросовестных поставщиков (см. «За что участника госзакупок могут включить в реестр недобросовестных поставщиков»).

Что важно знать о несостоявшихся закупках к 2022 году?

Несостоявшиеся закупки

Если вы решили быть участником в тендере или закупке, которую, по итогу, сочли несостоявшейся — это еще не конец. Если поставщик или подрядчик стал единственным, это даст ему шанс подписать контракт с выгодой для себя, т.е. по наибольшей цене. Расскажем, что на самом деле вкладывают в понятие «несостоявшаяся закупка» и объясним как правильно действовать участнику и организатору, когда тендер не состоялся, чтобы оказаться в выигрыше от ситуации.

Что такое несостоявшаяся закупка

Закупку признают несостоявшейся, когда отсутствуют признаки борьбы между конкурентами за право участия в тендере. Вариантов финала в таких случаях существует немного:

  • подписание договора с единственным победившим продавцом или исполнителем;
  • организация нового тендера.

Какие причины признать закупку несостоявшейся?

Рассмотрим самые распространенные случаи признания закупок несостоявшимися по ФЗ 44 и 223.

Признание закупки по 44 ФЗ несостоявшейся

Рассмотрим ситуации, когда закупку по 44 ФЗ по закону признают несостоявшейся:

  • Для конкурса:
    • заказчик не получил заявок от кандидатов на участие;
    • заявки были, но их отклонила комиссия;
    • победитель закупки отказался подписать договор, как и второй участник конкурса;
    • все участники не прошли предквалификационный скоринг на соответствие требованиям или отбор прошел только один поставщик;
    • заявку на участие предоставил всего один претендент;
    • из всех полученных заявок по документальным нормативам прошла отбор всего одна.
    • оператор на ЭП торгов не получил заявок вовсе или получил всего одну;
    • комиссия не допустила претендентов к участию в процедуре или допущен к аукциону только один претендент;
    • ни один из участников не успел предложить цену в процессе проведения аукциона;
    • контракт с организатором госаукциона не заключил ни победитель, ни второй участник процедуры;
    • требованиям не отвечает ни одна из полученных заявок или отвечает вторая часть единственной заявки;
    • организатор не получил ни одной заявки от кандидатов на участие;
    • комиссия отвергла все полученные заявки;
    • заявку на участие отправил единственный претендент;
    • соответствует условиям участия только одна заявка из всех.

    Причины несостоявшихся закупок по 223-ФЗ

    Все причины для признания тендера по 223 ФЗ несостоявшимся по закону нужно предусмотреть заранее и перечислить возможные причины в положении о закупке. В нормативно-правовых актах нет прямого указания действий заказчика при несостоявшихся торгах, а определение несостоявшейся закупки из Гражданского кодекса подходит только к аукционам и конкурсам, где принял участие единственный поставщик.

    Заказчики по 223 ФЗ часто берут за эталон аналогичные тезисы 44 ФЗ, но стараются сделать правила не такими жесткими, как в оригинале. Подрядчикам рекомендуем опираться на следующие нормативы и законы:

    • положение заказчика о закупке;
    • нормы ГК Российской Федерации;
    • положения закона о защите конкуренции.

    Как действовать заказчику

    Рассказываем, как должен действовать заказчик при несостоявшихся торгах в зависимости от условий и причин.

    Если заявка, полученная от единственного претендента, не отвечает требованиям документации или законов, ее нужно отклонить, затем внести коррективы в план-график и провести закупку снова.

    Если первый конкурсный отбор или запрос котировок провалился, госзаказчик по желанию сможет продлить время приема заявок от претендентов на участие на четыре или на десять дней. Если предложений опять не поступит, можно внести коррективы в план-график, выждать еще день и снова повторить закупку.

    Если по результатам закупки остался только один участник, который подходит под требования, заказчик может выбрать его для подписания контракта.

    Заключить контракт можно, если:

    • есть участник, первым подавший заявку и при этом требованиям документации и закона отвечают 2-е части нескольких конкурсных заявок;
    • есть единственный участник, который подал заявку и ее 2-я часть подходит под требования 44 ФЗ.

    В несостоявшейся госзакупке поставщик, ставший единственным подходящим претендентом, обязан обеспечить подписание контракта, если внесенное им предложение вписывается в требования к документам и законным нормам. Заказчику для этого нужно получить согласование от федеральной антимонопольной службы.

    Когда заказчику придется объявить повторный конкурс:

    • заявок не поступало;
    • отклонены заявки от всех претендентов;
    • в конкурсе из двух этапов после процедуры предквалификации к участию допустили одного подрядчика.

    Как организовать повторный конкурс?

    Для организации повторной госзакупки заказчик должен разместить в системе ЕИС извещение с продлении сроков приема заявок на десять дней и на время проведения повторной процедуры увеличить срок исполнения контракта. Допускается увеличение НЦК на 10%, а вот объем работ, предмет гостендера, количество товаров или условия договора изменению не подлежат. Если эти параметры изменить, придется менять план-график и объявить новый тендер.

    Как действовать единственному поставщику

    Если всем требованиям гостендера соответствует заявка от единственного поставщика или он его единственный участник, после объявления итогов закупки этот контрагент обязан заключить контракт с организатором-заказчиком. Единственный победитель тендера должен соблюдать сроки подписания контракта, чтобы не попасть в РНП.

    Если во время электронных торгов в формате аукциона никто не подал других ценовых предложений, у поставщика появляется право подписать контракт по предельной цене.

    Если поставщик оказался в роли единственного участника тендера, вторая часть заявки которого соответствует всем требованиям, ему можно предложить свою цену контракта.

    Если несостоявшаяся закупка проводилась по 223 ФЗ, заказчик может действовать в рамках его положения о закупках.

    В январе 2022 года вступят в силу изменения в отношении оснований признания закупок несостоявшимися:

    • допущено или подано единственное предложение поставщика;
    • предложения отсутствуют совсем или поданы, но отклонены в полном объеме;
    • заказчик сам отказал единственному поставщику в подписании контракта;
    • всех участников тендера признали уклонившимися от заключения контракта;
    • если не состоялась совместная конкурсная закупка, каждый из заказчиков должен по отдельности согласовать контракт с органами контроля.

    Получите консультацию эксперта в области банковских продуктов. Это абсолютно бесплатно

    Подводные камни электронных аукционов

    Несостоявшиеся закупки по 44‑ФЗ в 2021 году: основания и последствия, что делать дальше

    У электронных аукционных торгов не всегда стандартный сценарий. Что делать, если вы стали единственным поставщиком, что означает переход через ноль, как быть в случае сговора поставщиков.

    Электронные аукционные торги не всегда имеют стандартный сценарий. Что делать, став единственным поставщиком, что значит переход через ноль, как быть при сговоре поставщиков. Давайте посмотрим.

    Ситуация первая: вы единственный поставщик

    Став участником аукционным торгов, вы в итоге оказались единственным поставщиком. В какой ситуации такое может произойти?

    • На аукционные торги подана лишь ваша заявка, отвечающая всем предъявляемым требованиям.
    • Спустя 10 минут после того, как начались аукционные торги, не было подано предложений, касающихся цены контракта, при этом вы подали заявку первым.
    • Ваша заявка полностью отвечает требованиям документации после того, как рассмотрена ее вторая часть.

    Во всех вышеперечисленных случаях обязанностью заказчика является подписание контракта с вами, а это означает, что получить заказ вы можете по максимально возможной цене, даже если вами не было подано ценовых предложений.

    Проблема: не исключено, что заказчик не предупредит вас о победе, тогда как сроки, отведенные на подписание контракта, истекут. Вас будут считать отказавшимся от подписания, вы будете занесены в РНП (реестр недобросовестных поставщиков), кроме того, вам не возвратят сумму обеспечения заявки.

    Вывод: необходимо отслеживать ход закупки, а если отозвать аукционную заявку вы не успели, то все равно отслеживайте результаты торгов.

    Ситуация вторая: переход через ноль

    Нередко победителем аукционных торгов объявляется участник, у которого наименьшая цена контракта. Но в определенный момент торги могут перейти через ноль (цена снизится более чем на 100 процентов).

    К примеру, начальная цена контракта составляет 1 млн. рублей. Шаг аукциона – от 5,0 до 50,0 тыс. рублей. В ходе торгов цена снижена участниками до 5,0 тыс. рублей, что является минимальным положительным ценовым предложением, которое составляет 0,5 процента от первоначальной цены. Предложение, которое свело цену к нулю, не может быть подано, поэтому участнику можно снизить цену на 5001 руб. Таким образом, за право заключить государственный контракт поставщик должен заплатить заказчику 1 р.

    После того как торги перейдут через ноль, любое вновь поданное предложение повысит цену за право заключения контракта. Однако повышать цену разрешается не более чем до 100,0 млн. рублей или не больше суммы максимальной сделки, оговоренной в одобрительном решении. В подобном случае побеждает поставщик, предложивший заказчику наивысшую цену.

    Если вы совершите ошибку, как это сделали компании «РОСТЭК-Заполярье» и «ЧАС ПИК» при проведении электронного аукциона по поставкам в пользу Мурманской таможни, начав не понижать, а повышать ставки, то при победе будете вынуждены выполнить контракт себе в убыток. Фирма «РОСТЭК-Заполярье» делала попытку оспорить результаты аукциона, однако арбитражный суд правоту заказчика подтвердил.

    В некоторых случаях переход через ноль приносит выгоду поставщику. Так, фирмой Bosco Sport был выигран контракт на 18,5 млн. долларов, предметом которого являлась поставка одежды для российской олимпийской сборной. В костюмах Bosco Sport сборная России повысила узнаваемость бренда, став отличной рекламой для производителя. Это позволило заработать Bosco Sport на продажах своей спортивной одежды порядка 50,0 млн. долларов.

    В закупках по статье «Работы, связанные с благоустройством территорий (валка деревьев)» прибыль, полученная от продажи леса, зачастую закрывает расходы, понесенные по контракту, а также за сами работы, поэтому важно оценить территорию заранее. Таким образом поступают и компании, специализирующиеся на поставке оборудования для медицинских целей. После поставки они неплохо зарабатывают на продаже комплектующих. Финансовые организации таким способом ведут борьбу за возможность банковского сопровождения крупных государственных учреждений, зарабатывая впоследствии на депозитах и обслуживании зарплатных карт.

    Если вы хотите заработать на поставках деньги, то необходимо четко отслеживать шкалу цен в аукционном зале. Есть возможность отказаться заключать подобный контракт, но тогда вы потеряете сумму обеспечения заявки, к тому же вас включат в РНП.

    Возможно, Вас также заинтересует:

    Предлагаем воспользоваться нашим сервисом по сравнению стоимости банковских гарантий в разных банках.

    Заполните заявку и наш специалист свяжется с вами в течение рабочего дня.

    Поправки в законодательство, регулирующее государственные закупки, предусматривают, что теперь для допуска к федеральным тендерам вместо двух достаточно будет одной квалифицированной подписи.

    Ситуация третья: сговор участников аукционных торгов, или таран

    Схему «таран» применяют довольно давно во многих странах. Ее целью является введение в заблуждение участников аукциона путем резкого снижения цены. Добросовестных поставщиков вынуждают отказаться от продолжения конкурентной борьбы, предоставляя одному из участников такого сговора право на заключение контракта по цене, максимально возможной в данной ситуации.

    Каким образом участники аукциона идут на таран?

    В первые минуты аукционных торгов два участника сговора по-очереди снижают цену до уровня демпинговой (к примеру, на 50 процентов). Ввиду низкой цены у добросовестных поставщиков интерес к аукциону пропадает. Третьим же участником на последних секундах торгов при переторжке предлагается цена ниже, чем последнее ценовое предложение поставщика, не участвующего в сговоре. Подводя итоги аукциона, отклоняются заявки, поданные двумя первыми подставными участниками, поскольку вторые части их заявок не отвечают установленным требованиям. В результате победителем аукциона становится третий участник сговора, с которым и заключается контракт по цене, предложенной именно им.

    Как бороться с тараном?

    Резкое значительное снижение цены не должно вызывать потерю интереса к аукциону. Стоит дождаться переторжки, после чего предложить минимально допустимую для себя цену. Третьему участнику сговора ничего не останется, как еще снизиться, что приведет к тому, что он уступит в цене контракта, а может и отказаться участвовать в торгах.

    Каким образом доказать сговор?

    Если вам хочется привлечь к создавшейся ситуации внимание антимонопольной службы, то признаками сговора может послужить следующее.

    • Аффилированность участников. Порой бывает достаточно изучения размещенных на ЭТП документов участников закупки.
    • Если сразу у нескольких участников торгов один и тот же учредитель, одно местонахождение либо одинаковые второстепенные реквизиты (к примеру, один IP-адрес и номер телефона).
    • Если поведение участников закупок не выглядит экономически целесообразным.
    • Если при оформлении заявок участников допущены нелогичные грубые нарушения (специально, чтобы они не были допущены).
    • Если цена контракта, предложенная участниками, значительно (на 50 процентов и более) ниже первоначальной цены. Особенно если расчет цены изначально проводился методом анализа рынка, проектно-сметным либо тарифным способами.

    Что же может сделать ФАС?

    На основании Закона № 135 от 26 июля 2006 г., соглашения между участниками торгов запрещаются. Рассматривая дело, касающееся нарушения антимонопольного законодательства, ФАС РФ может сделать следующее.

    • Выдать предписание о том, что результаты аукциона аннулируются.
    • Назначить должностным лицам штраф в сумме от 20,0 до 50,0 тыс. рублей, а юридическим лицам – от 1/100 до 15/100 от суммы выручки, полученной от реализации товара.
    • Привлечь к уголовной ответственности директоров и учредителей участников аукционов, назначив им наказание в виде денежного штрафа и лишения свободы.

    Просим рассказать в комментариях, случались ли у вас другие нестандартные случаи при участии в электронных аукционах.

    Источник https://www.buhonline.ru/pub/goszakupki/2021/2/16357_nesostoyavshiesya-zakupki-po-44fz-v-2021-godu-osnovaniya-i-posledstviya-chto-delat-dalshe

    Источник https://finaxe.ru/article/nesostoyavsiesya-zakupki

    Источник https://fksrf.pro/info/176.html

    Источник

    Вам будет интересно  Что такое коммерческий тендер?

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Предыдущая статья ТОП 10 лучших Форекс брокеров работающих в России и по СНГ
Следующая статья Инвестиционный проект: понятие, сущность, классификация и виды