Закупки по 223-ФЗ: как проходят и кто в них может участвовать

Новичкам, которые только пришли на рынок закупок, трудно сразу разобраться во всех тонкостях процедур. В итоге их заявки отклоняют, а у предпринимателей остается мнение, что честной конкуренции тут просто нет.

Руководитель образовательных программ B2B-Center Наталья Патрунина рассказывает про особенности участия в крупнейшем сегменте российских закупок — торгах по Закону № 223-ФЗ.

Кто проводит закупки по закону 223-ФЗ?

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” регулирует закупки госкомпаний, естественных монополий и организаций, которые работают в сфере коммунального хозяйства. Например, по 223-ФЗ проводят закупки “Газпром”, “Роснефть” и “РЖД”.

В отличие от госзаказчиков субъекты Закона № 223-ФЗ тратят свои собственные, а не бюджетные деньги, но при этом их деятельность имеет большое общественное значение. Неэффективные закупки таких компаний, могут, например, сказываться на повышении тарифов на газ или услуги ЖКХ, влиять на качество и безопасность оказываемых услуг и так далее. Поэтому разумность закупок таких компаний контролирует государство.

В чем преимущества таких закупок для поставщиков?

Главный плюс закупок по 223-ФЗ в сравнении с контрактной системой состоит в том, что у субъектов этого закона больше мотивации выбрать действительно лучшее предложение поставщика. Такие компании тратят собственные деньги, поэтому заинтересованы в качестве закупаемых товаров и услуг.

Кроме того, Закон № 223-ФЗ устанавливает основные принципы взаимодействия заказчика и поставщика и основные правила проведения конкурентных закупок, при этом оставляя заказчику право все, что не урегулировано законом, прописать в своем корпоративном положении о закупках. Таким образом, у заказчика больше инструментов для выбора контрагента с продукцией, лучшей не только по цене, но и по качеству, а это, в свою очередь, выгодно и добросовестному поставщику.

Кроме этого, для участия в большинстве закупок по 223-ФЗ поставщикам не нужно проходить регистрацию в Единой информационной системе, открывать спецсчета в определенных банках, нести другие дополнительные расходы и соблюдать различные формальности, свойственные контрактной системе.

Где искать закупки по 223-ФЗ?

Проще всего искать закупки в Единой информационной системе или на электронных торговых площадках. Госкомпании могут проводить большинство своих закупок на любых ЭТП.

Но есть исключение — преференционные закупки для малого и среднего бизнеса проводятся на площадках для госзакупок.

Как заказчики по 223-ФЗ выбирают поставщиков?

В последней редакции закона появилось норма о том, что закупки могут быть конкурентными и неконкурентными. Причем для конкурентных закупок многие правила заимствованы из закона 44-ФЗ.

Например, в конкурентных закупках заказчик не может произвольно закупать продукцию определенного бренда. Даже если в закупке указывается конкретный товарный знак, всегда присутствует оговорка «или эквивалент». Этот пункт на руку поставщикам, т.к. дает возможность для участия большему числу компаний.

Например, заказчик с удовольствием купил бы молочную продукцию бренда «Родное село», но при этом он должен написать в закупочной документации, что рассматривает эквиваленты. И ему придется сравнить заявки от всех участвующих в закупке производителей молока.

Закон называет 4 основных конкурентных способа проведения закупок:

• Аукцион.
• Конкурс.
• Запрос котировок.
• Запрос предложений.

При чем в 223-ФЗ все эти способы названы торгами, в то время как Гражданский кодекс выделяет в качестве торгов только конкурс и аукцион.

В целом, для всех конкурентных закупок установлены общие правила: для каждого названного способа закупок определен минимальный срок объявления, заказчик может отказаться от проведения закупок только до даты окончания приема заявок. Кроме того, как мы уже сказали, запрещено указание средств индивидуализации продукции, установлены правила внесения изменений в документацию о закупке и разъяснений участникам положений закупочной документации.

Поставщику очень важно знать, что в целях соблюдения требований закона заявка участника должна быть функционально разделена на две части и ценовое предложение. Это должно обеспечить беспристрастность организатора при выборе победителя, поскольку данные о наименовании участника заказчик получает от оператора электронной площадки только на этапе формирования итогового протокола, когда выбор уже сделан. Однако при этом и любая ошибка поставщика при подготовке заявки может стать причиной отклонения его предложения.

Закон позволяет заказчику устанавливать требование об обеспечении заявки только в крупных закупках, начальная (максимальная) цена которых составляет боле 5 млн. рублей. Кроме того, установлены сроки заключения договора с победителем, что объективно вносит определенную ясность на этом важном этапе. Договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 30 с момента публикации итогового протокола.

Как принять участие в закупках по 223-ФЗ?

Большинство закупок по данному закону сейчас проводятся в электронном виде. Поэтому нужно найти подходящую закупку и пройти регистрацию на ЭТП. После этого внимательно прочитайте документацию и подавайте заявку.

На каких условиях в закупках по 223-ФЗ могут участвовать субъекты МСП?

Определенный круг заказчиков, работающих по 223-ФЗ, обязаны поддерживать малый и средний бизнес. Для этого 20% от всех договоров должны заключаться с субъектами малого и среднего предпринимательства. С марта 2020 года в круг такой поддержки будут включены и все самозанятые граждане.

Заказчики заранее публикуют перечень товаров, работ и услуг, который закупается только у малого и среднего бизнеса. И когда проводится закупка такой продукции, то круг ее участников ограничен данными субъектами. Такие закупки часто называются преференционными. Именно они могут проводиться только на госплощадках, в то время как для остальных процедур по 223-ФЗ таких ограничений нет. Поэтому малые и средние предприятия, желающие поучаствовать, предварительно должны зарегистрироваться в ЕИС, чтобы попасть в государственный реестр участников закупок и аккредитоваться на нужных ЭТП.

Закон № 223-ФЗ в защиту субъектов МСП ограничивает заказчика специальными нормами, начиная от закрытого перечня используемых способов закупки и порядка их выбора, заканчивая сроками оплаты по договору. Кстати, с начала 2020 года этот срок сокращен с 30 за 15 дней с момента выполнения поставщиком его обязательств по договору.

Есть ограничения и по сумме обеспечения заявки. Поставщику не придется изымать из оборота больше 2% от начальной (максимальной) цены закупки для обеспечения заявки и более 5 % от стоимости договора для обеспечения его исполнения.

Оператор электронной площадки не имеет право брать деньги за участие в преференционных закупках для малого и среднего бизнеса. Плату вносит только победитель такой закупки, и в размере не более 2000 рублей.

Есть ли подводные камни или какие-то риски?

Заказчики, работающие по 223-ФЗ, могут прописывать правила проведения своих закупок, которые не урегулированы законом, в положении о закупке. Поэтому поставщику подчас необходимо внимательно читать не только закон и закупочную документацию интересующей его закупки, но и корпоративное положение конкретного заказчика.

Если хотите разобраться в тонкостях законодательства о закупках, то рекомендуем пройти наш дистанционный курс “Академия эффективного поставщика”. Закупкам по 223-ФЗ посвящен отдельный модуль программы.

Аукцион

Разновидность тендера, главным критерием которого выступает цена сделки.

Аукцион — это разновидность тендера, главным критерием которого выступает цена сделки.

Госорганы или частные компании размещают на специальных электронных площадках заказы с требованиями, а предприниматели и компании, которые хотят заключить договор, оставляют предложения с указанием цены. Побеждает тот, кто предложит самую низкую.

Виды аукционов

Аукционы делят на виды в зависимости от того, как их проводят и кто может принимать участие в торгах.

По степени доступности. Аукцион может быть открытым или закрытым. В открытом принимают участие все желающие, а закрытый аукцион организуют для узкого круга приглашенных.

По способу ставок. Здесь также применяют понятия открытого и закрытого аукциона. Участники открытого аукциона могут видеть цену конкурентов и изменять свою, а при закрытом у претендентов нет возможности оценить чужие предложения и изменить ставку.

По количеству этапов. Выделяют одноэтапные и двухэтапные аукционы. При одноэтапном победителем признают участника закупки, который предложил самую низкую цену. При двухэтапном заказчик сначала проверяет документы участника и решает, соответствует ли он требованиям закупки, а затем отсеивает неподходящие предложения и проводит торг.

Кто может стать участником аукциона

Есть три вида заказчиков. Первый — государственные или муниципальные, например суд или детский сад. Аукционы госзаказчиков финансируют из федерального или муниципального бюджета.

Госзаказчики предъявляют к участникам высокие требования и могут устанавливать ограничения — как правило, на заказы, связанные с государственной тайной. Например, оборонные заказы часто бывают закрытыми: принять в нем участие можно только по приглашению организатора.

Второй вид заказчиков — компании с долей государства более 50%, а третий — коммерческие предприятия. Они финансируют аукционы из собственных средств.

Коммерческие компании самые лояльные: обычно претендовать на их заказы могут любые исполнители, если нет дополнительных требований. Например, на поставку лицензированного товара рассматривают только кандидатов, у которых есть права на его продажу.

Как проходят аукционы

Торги проводят дистанционно на электронных торговых площадках — ЭТП. В России работают восемь федеральных электронных площадок, но есть и площадки для коммерческих закупок — в интернете их более двухсот.

Как проходит аукцион:

1. Заказчики регистрируются на электронной площадке, поставщики проходят аккредитацию.
2. Если закупки проводит госкомпания, заказчик публикует извещение о проведении электронного аукциона через СМИ и Единую информационную систему в сфере госзакупок. Если коммерческая — просто размещает заказ на торговой площадке.
3. Поставщики подают заявку вместе с необходимыми документами.
4. Заказчик проводит аукцион и определяет победителя.

Если аукцион двухэтапный, перед торгом организатор проверяет заявки на соответствие требованиям. Аукцион не состоится, если заявок не будет или ни одно из предложений не подойдет.

Как участвовать в электронном аукционе

Чтобы участвовать в государственном аукционе, нужно получить электронную цифровую подпись, зарегистрироваться в единой информационной системе и на сайте электронной торговой площадки.

Шаг 1. Получить электронную подпись. Электронная цифровая подпись нужна для заверки документов и регистрации на сайте закупок. Ее можно купить в любой аккредитованной организации.

Шаг 2. Зарегистрироваться в ЕИС. Для участия в аукционе, который организует госкомпания, участник должен зарегистрироваться в Единой информационной системе в сфере госзакупок. Это портал, где можно посмотреть все государственные тендеры.

На сайте ЕИС можно посмотреть список актуальных закупок по категориям или использовать поиск

Для регистрации понадобятся логин и пароль от портала госуслуг. Если в аукционе будет участвовать предприниматель или юрлицо, аккаунт физлица не подойдет, нужен профиль ИП или компании.

Шаг 3. Зарегистрироваться на торговой площадке. Электронная торговая площадка — ЭТП — это сайт, на котором можно изучить требования заказчика и подать заявку на участие в аукционе.

Аукционы для малого и среднего бизнеса проводят только на федеральных площадках. А значит, таким компаниям и ИП в любом случае нужно регистрироваться на сайте единой информационной системы.

Для участия в негосударственных аукционах меньше требований: нужны только электронная подпись и регистрация на электронной торговой площадке.

Где искать тендеры

Существуют несколько способов поиска тендеров: вручную перебирая электронные торговые площадки (ЭТП) или с помощью поисковых систем — бесплатных и платных.

Мы выяснили, где и как искать тендеры — чтобы находить больше, а времени тратить меньше. Для примера взяли «горячую» тему — строительство автомобильных дорог.

Что вы узнаете

Запросы настраивали так:

• Ключевые слова: «строительство автомобильной дороги».
• Этап — прием заявок.
• Регион заказчика — Москва и Московская область.

Поиск тендеров вручную

Для поиска вручную выбрали 8 площадок, на которых проводятся все виды закупок: государственные, корпоративные и коммерческие.

Поочередно зашли на каждую ЭТП и составили поисковые запросы. В целом это заняло около 15-20 минут.

В сумме нашлось 53 тендера.

Внимательно изучили найденные торги на каждой ЭТП, обнаружили много лишних (посмотреть). Решили настроить слова-исключения, но не нашли такого параметра ни на одной площадке. Пришлось вручную перебирать тендеры. Те, что нам подходят, сразу же переносили в excel-таблицу, чтобы не потерять. На это ушел минимум час.

Итог — потратили больше часа и нашли 29 закупок.

Где искали	Сколько нашли
РТС-Тендер	23
Газпромбанк	11
Росэлторг (ЕЭТП)	9
Сбербанк-АСТ	5
ZakazRF (ОСЭТ)	2
НЭП-Фабрикант	2
ТЭК-Торг (Роснефть)	1
РАД (Lot-online)	0

Бесплатные системы для поиска тендеров

Главный бесплатный поисковик в сфере закупок — Единая информационная система (ЕИС, zakupki.gov.ru). Мы включили ЕИС в наш эксперимент, но ограничиваться ей не стали и опробовали еще несколько бесплатных систем.

Для тех, кто не в теме: ЕИС — это федеральный ресурс, в котором хранится информация о корпоративных тендерах (223-ФЗ) и государственных закупках (44-ФЗ) с федеральных площадок.

Пробежались по найденным тендерам. Из них 5 не подошли: тендер на оказание услуг по вывозу отходов, 2 тендера на выполнение научно-исследовательских работ и 2 на разработку проектно-изыскательских работ. Чтобы убрать лишние закупки из списка, задали слова-исключения (посмотреть). В целом на поиск в ЕИС потратили минут 5-10.

Почему так? Заказчики не публикуют в ЕИС информацию о коммерческих закупках, поэтому система не показывает их. Например, в ЕИС мы не нашли тендер на строительство дороги на ЭТП ТЭК-Торг.

Другие бесплатные системы

Расширить список «подопытных» систем нам помог Яндекс. Мы не будем указывать название рассмотренных систем, но вы легко сможете найти их по запросу «бесплатный поиск тендеров на всех площадках без регистрации». Мы взяли первые пять систем и обозначили их буквами латинского алфавита.

Поочередно составили запросы в каждой. Оказалось, что две системы «бесплатно, без регистрации и смс» ищут только по ключевым словам. Другие дают незарегистрированным пользователям играться со всеми поисковыми фильтрами, однако при этом мы не смогли:

• получить доступ к документации найденных торгов;
• подробнее узнать о заказчике, наличии и размере обеспечения;
• перейти на первоисточник торга (ЭТП).

Ну, мы негордые — зарегистрировались. Получили демо-версии систем. Составили, наконец, запросы. Результаты поиска тендеров свели в таблицу.

Сильнее всех разошлась система E — нашла 2,5 тысячи актуальных тендеров по строительству автодорог в Москве и МО. Правда, в эту же подборку включила тендеры на ремонт железных дорог, поставку бензина, строительство газопровода и много чего еще. Убрать все лишнее не помогли даже заданные в запросе слова-исключения, а перебрать вручную такое количество тендеров невозможно.

Где искали	Сколько нашли
A	2
B	28
C	35
D	37
E	2503

Через неделю тестовый доступ к системам закончился, и они стали платными. Так у нас осталась только одна бесплатная ЕИС и несколько условно бесплатных систем.

Платные системы для поиска тендеров

Подводим итоги: что выбрать для поиска тендеров

Для наглядности сведем результаты поиска в общей таблице.

Систему E мы решили не рассматривать, так как хотели сопоставить только «чистые» подборки — без лишних тендеров.

Сравниваем и подводим итоги. Поиск торгов на ЭТП — самый трудоемкий, затратный по времени и в результате дает мало подходящих вариантов. Лучше автоматизировать процесс с помощью специальных систем.

Одна из таких систем — ЕИС. Поиск закупок в ЕИС бесплатный и займет гораздо меньше времени, чем ручной перебор площадок. Минус — пользуясь ЕИС, упустите львиную долю малых закупок и все коммерческие тендеры.

Где искали	Сколько нашли	Потратили
Федеральные ЭТП	29	1 час
ЕИС	14	5-10 минут
A	2	По 5-10 минут
B	28
C	35
D	37
СБИС	85	5-10 минут

Помимо ЕИС есть другие системы, которые называют себя бесплатными. На деле бесплатно в них ничего не найдешь, но можно зарегистрироваться и попробовать искать в платной версии систем. Мы так и сделали. Некоторые из систем даже после регистрации не справились с задачей и нашли только пару закупок, другие намешали столько лишнего, что работать с подборкой было невозможно. Лучший результат условно бесплатных систем — 37.

Еще одна система — СБИС Поиск торгов и закупок. По результату СБИС в 2 раза превзошел условно бесплатные системы, в 3 раза — поиск вручную на ЭТП и в 6 раз — поиск в ЕИС. При этом на получение подборки мы потратили несколько минут.

СБИС, почему так много?

• Потому что учел коммерческие тендеры, о которых не знает ЕИС. Например, коммерческую закупку на федеральной ЭТП ТЭК-Торг.
• Нашел малые закупки по 223-ФЗ, неопубликованные в ЕИС. Например, тендер средней общеобразовательной школы № 2 в Дмитрове.
• Работает с 500 источниками — у ближайшего по результату конкурента этот показатель минимум в 2 раза меньше.

Проверьте СБИС сами — оставьте заявку и получите бесплатный доступ к системе на 8 дней.

Источник https://umestentorg.com/law/zakupki-po-223-fz-kak-proxodyat-i-kto-v-nix-mozhet-uchastvovat/

Источник https://secrets.tinkoff.ru/glossarij/aukcion/

Источник https://sbis.ru/articles/tenders/gde_iskat_tendery

Источник